www.ahepi.com   时间：2010-03-06   来源：中国经济导报  

　　 日前，环保部副部长潘岳在接受采访时表示，财政部、税务总局、环保部已经紧锣密鼓地将环境税问题列入议事日程。关于环境税出台的时间表仍然需要相关部门各方面协调沟通。
　　 应当说，环保税在国内也早已被专家学者提出了若干年，但是，长期以来，只闻楼梯响，不见“税”下来。面对日益恶化的生态环境和能耗问题，2007年6月，国务院印发的《节能减排综合性工作方案》首次提到将研究开征环境税，如今，终于将环境税正式提上了议事日程。可以预见，在财税和环保部门的积极运作下，环保税渐行渐近。
        自1989年正式颁布《环境保护法（试行）》以来，我国逐步形成了利用经济手段来调控资源保护的环保税费制度。然而，迄今为止，已实施18年的环境排放收费制度，存在着不少天然缺陷：其一，环保费的使用更是缺乏公开、透明，以及有效的监督和控制；其二，环保收费演变成“抓大放小”。国有大中型企业大都按时足额交纳环保费，而资源浪费和污染最严重的小企业，由于数量大，难以监管，处罚力度不够，往往少缴费，甚至不缴费。这不仅违背市场公平竞争的法则，也与保护自然资源环境的初衷相悖。
        此外，尽管我国对煤、石油、天然气、盐等征收资源税，因为是针对使用这些自然资源所获得的收益而征收的，其主要目的是调整企业间的级差收入，促进市场公平竞争，而不是促进环境资源的合理利用与保护，因而，严格地讲，这并不能称得上货真价实的环境税。譬如说，我国的石油资源税自2005年7月1日起调整后，每吨也才30元，而美国是我们的几十倍。
        从国际上讲，到目前为止，环境税早已被发达国家广泛运用，并已建立起比较完善的环保税收体系。1975年，德国开始对润滑油征收环境税。第二年，德国制定了世界上第一部征收排污税的法律《向水源排放废水征税法》。而后美国、法国等国家纷纷效仿，其开征的税种越来越多，可谓五花八门，应有尽有，包括燃料税、噪音税、垃圾税、石油产品税、消费税甚至超额粪便税。同时征收环境税的收效越来越明显，许多发达国家由此实现了环境的根本好转。比如，如今的美国虽然汽车使用量大幅增加，但二氧化碳排放比上世纪70年代下降99%，一氧化碳下降97%，悬浮颗粒下降70%。
        在笔者看来，我国应尽早着手建立自己的环保税收体系，首先，尽快出台一部《环境保护税法》。国家应尽快组织有关财税部门，不妨建立“政府职能部门＋专家学者＋公众代表”为主体的立法模式，其成员还应包括大型企业代表、中小企业代表等，惟有让利益相关方做到充分博弈，才能保证环保立法的客观公正。

        其次，借鉴国外先进经验。从发达国家经验来看，实施环境税具有提高经济协调发展和实现环境目标的双重效果，进入新世纪以来，随着全球资源环境形势的严峻和人们环保意识的日益增强，全球环境税收的征收使用范围将更加宽泛。因此，我国政府应结合国情，大胆借鉴国外先进经验和税收制度设计理念，以加速国内环境税的早日出笼，并付诸实施。